Narodowy Instytut Dziedzictwa prostuje słowa prezydenta Torunia w sprawie budowy pawilonów na bulwarze

Na stronie Narodowego Instytutu Dziedzictwa pojawiło się obszerne oświadczenie dotyczące budowy budzących wielkie kontrowersje pawilonów na toruńskim bulwarze. Przypomnijmy, że 3 sierpnia, podczas toruńskich obchodów 60-lecia NID, zapytaliśmy obecną na uroczystości szefową NID o ocenę sytuacji na bulwarze.

- NID obecnie analizuje sytuację. We wszystkich obszarach wpisanych na listę UNESCO zachodzą zmiany. Chodzi jednak o to, aby zachodziły one w sposób harmonijny z tkanką zabytkową. To trzeba właśnie zbadać i ocenić — odpowiedziała Katarzyna Zalasińska.

Pani dyrektor wyraziła również ubolewanie, że miejskie służby konserwatorskie nie wystąpiły do NID o opinię w czasie, gdy rozstrzygana była sprawa projektu rewitalizacji bulwaru i budowy pawilonów.

Dzień później prezydent Michał Zaleski zwołał konferencję prasową, na której poinformował o piśmie jakie wysłał generalnemu konserwatorowi zabytków w odpowiedzi na jego wcześniejsze pismo z zastrzeżeniami i obawami dotyczącymi prowadzonej w Toruniu inwestycji. Na poparcie słów o tym, że pawilony są budowane zgodnie z prawem i że przygotowując się do tych prac miasto zdobyło wszelkie wymagane opinie, prezydent przestawił obszerną dokumentację. Wspomniał, że podczas prac nad miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, w którym jest m.in. mowa o budowie sześciu pawilonów o wysokości ośmiu metrów (tak miała wyglądać zabudowa bulwaru - pisaliśmy o tym kilka dni temu) ministerstwo kultury skierowało dokument do Narodowego Instytutu Dziedzictwa.

Poznaj najciekawsze grupy lokalne na Facebooku:

• Bieżące wypadki i utrudnienia w Kujawsko-Pomorskiem
• Gdzie dobrze zjeść w Toruniu i okolicach?
• Toruń Retro!
• Sport w Toruniu

- Tenże 8 czerwca 2021 roku w tej sprawie wydał opinię nie kwestionując możliwości realizacji na terenie Bulwaru Filadelfijskiego zabudowy pawilonowej - powiedział prezydent Michał Zaleski. - To również wskazuję panu ministrowi jako element udziału zewnętrznych podmiotów w decyzjach poprzedzających budowę. To podkreślam raz jeszcze. Podmioty zewnętrzne uczestniczyły w podejmowaniu decyzji. Miały pełną wiedzę, pełne materiały, pełną informację.

Słowom tym zdecydowanie jednak przeczy Narodowy Instytut Dziedzictwa. Doszło do dość bezprecedensowej sytuacji 8 sierpnia na stronie NID pojawiło się oświadczenie, w którym można m.in. przeczytać, że NID nie uczestniczył w podejmowaniu decyzji pozwalających na budowę pawilonów. Co więcej, autorzy oświadczenia zwrócili także uwagę, że powoływanie się na miejscowy plan (a prezydent podczas konferencji powoływał się nań często) nie ma w tym przypadku żadnego znaczenia, ponieważ nie został on jeszcze uchwalony. W oświadczeniu jest mowa także o innych niedociągnięciach.
Co na to prezydent Torunia? Do sprawy wrócimy. Treść oświadczenia podajemy w całości. Oryginał tekstu znajduje sięTUTAJ.

W odniesieniu do publikacji medialnych zawierających stwierdzenia sugerujące, że Narodowy Instytut Dziedzictwa wydawał opinie akceptujące zagospodarowanie Bulwaru Filadelfijskiego w Toruniu na etapie procedowania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz w procesie wydawania zgód na budowę inwestycji, wyjaśniamy, że informacje te nie mają odzwierciedlenia w stanie faktycznym.
W 2021 r. Narodowy Instytut Dziedzictwa sporządził opinię na wniosek Departamentu Ochrony Zabytków MKiDN, w sprawie projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (mpzp) dla obszaru Starego Miasta w Toruniu wraz z otoczeniem, wyłącznie w zakresie wybranych aspektów i zapisów projektu. Nie była to więc całościowa ocena wszystkich zapisów projektu planu i nie odejmowała kwestii pawilonów.
Opinia odnosiła się do zażalenia Prezydenta Miasta Torunia na postanowienie Kujawsko-Pomorskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków(K-P WKZ), który kilkukrotnie odmówił uzgodnienia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru Starego Miasta w Toruniu wraz z otoczeniem. W swoich uwagach do projektu mpzp WKZ nie wnosił uwag dla jednostki planistycznej 76.06-(0.6)7P7b oraz lokalizacji i kubatury omawianych pawilonów. Nie podjęto również w postanowieniu o odmowie uzgodnienia planu zagadnienia dotyczącego wpływu planowanej inwestycji na panoramę Starego Miasta w widoku od strony rzeki Wisły. Z uwagi na to w postępowaniu zażaleniowym, które prowadziło MKiDN w niniejszej sprawie, ani Departament Ochrony Zabytków, ani działający na jego zlecenie NID, nie mógł badać dopuszczalności lokalizacji i kubatury spornych pawilonów.
W opinii NID stwierdzono natomiast, że na rysunku planu nie oznaczono granic wpisu Średniowiecznego miasta w Toruniu – miejsca światowego dziedzictwa UNESCO ani jego strefy buforowej, zaś w części tekstowej planu odniesiono się wyłącznie do obszaru wpisu, pomijając strefę buforową. Dlatego w ocenie NID, zawartej w opinii, ustalenia projektu planu w niewystarczającym zakresie odnosiły się do ochrony wartości zabytkowych, w tym ekspozycyjnych Starego Miasta w Toruniu, jako miejsca światowego dziedzictwa UNESCO.
Trzeba również wyraźnie podkreślić, że argumentacja dotycząca miejscowego planu nie ma związku z oceną niniejszej sprawy, gdyż plan nie został uchwalony, a projekt planu nie może być podstawą do oceny zgodności z prawem przedmiotowej inwestycji.
Obecnie w NID, na wniosek Departamentu Ochrony Zabytków MKiDN z dnia 29 lipca 2022 r., trwają prace nad przygotowaniem opinii nt. inwestycji „Zagospodarowanie Bulwaru Filadelfijskiego w Toruniu”, zlokalizowanej na obszarze strefy buforowej Średniowiecznego miasta w Toruniu – miejsca światowego dziedzictwa UNESCO. Będzie to pierwsza opinia NID w sprawie, skupiająca się na rozważaniu kwestii konserwatorskich, jak i ocenie wpływu inwestycji na wyjątkową uniwersalną wartość miejsca światowego dziedzictwa.
Należy podkreślić, że pominięcie NID w opiniowaniu inwestycji na wcześniejszych etapach postępowania stanowi naruszenie wytycznymi Generalnego Konserwatora Zabytków (GKZ) z 2015 r., dotyczących wydawania rozstrzygnięć konserwatorskich inwestycji realizowanych w granicach miejsca światowego dziedzictwa. Wbrew tym wytycznym, ani WKZ ani miejski konserwator, nie występowali o opinię NID.
W 2017 r. K-P WKZ wydał postanowienie uzgadniające projekt decyzji w sprawie lokalizacji inwestycji celu publicznego dla zamierzenia pn. „Zagospodarowanie Bulwaru Filadelfijskiego w Toruniu”, nie występując o opinię NID.
Również Miejski Konserwator Zabytków nie wystąpił do NID o opinię dotyczącą projektu Zagospodarowania Bulwaru Filadelfijskiego w Toruniu, polegającego na budowie pawilonów przeznaczonych do obsługi ruchu turystycznego na obszarze strefy buforowej miejsca światowego dziedzictwa.
W niniejszej sprawie nie dokonano również, zgodnie z przyjętymi standardami UNESCO, oceny oddziaływania inwestycji na miejsce światowego dziedzictwa.
Niezależnie od zlokalizowania inwestycji w strefie buforowej UNESCO, większość obszaru opiniowanej inwestycji jest w granicach pomnika historii. Również z tego tytułu istniał obowiązek wystąpienia o opinię do NID, który nie został dochowany.
Warto zaznaczyć, że w 2018 r. GKZ, działając w trybie art. 90 ust. 3 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, wydał wiążące służby konserwatorskie wytyczne w zakresie monitoringu pomników historii i miejsc światowego dziedzictwa. Mimo nałożonych w nich obowiązków informacyjnych dotyczących rozstrzygnięć wydawanych w granicach dóbr światowego dziedzictwa i pomników historii, miejski konserwator zabytków w Toruniu nie przesyła do NID wymaganych materiałów i informacji.
Reasumując, Narodowy Instytut Dziedzictwa nie uczestniczył w podejmowaniu decyzji pozwalających na realizację przedmiotowej inwestycji. Z uwagi na wyżej wymienione fakty, powielanie informacji sugerujących taki udział oraz dokonywanie wcześniejszych akceptacji projektu oraz zakresu i lokalizacji inwestycji przez NID, są całkowicie bezzasadne.

Prezydent Torunia pytany we wtorek rano przez dziennikarza Radia PiK o komentarz w tej sprawie, odmówił odpowiedzi. Polecił jej szukać w jednym z akapitów swojego listu skierowanego do wiceministra Sellina, ale nie sprecyzował w którym. List ten został opublikowany na stronie Urzędu Miasta, ta jednak co najmniej do południa nie działała.
Ostatecznie po południu prezydent opublikował na swoim facebookowym profilu krótkie oświadczenie, z którego wynika, że w związku z budową pawilonów opinia NID nie była konieczna. W odpowiedzi na to Narodowy Instytut Dziedzictwa poinformował, że wszystkie swoje uwagi podtrzymuje.